C’était une promesse du candidat Macron. Les députés ont voté jeudi 18 avril 2018 en commission des amendements de l’ancienne ministre de l’écologie Delphine Batho (PS) visant notamment à inscrire dans le projet de loi agriculture et alimentation, une mesure qui oblige les cantines collectives publiques à mettre en place, d’ici à 2022, une part de 50 % de produits bio et locaux. Ce projet est étendu aux cantines scolaires et universitaires, aux établissements accueillant des enfants de moins de six ans, et même aux centres de santé, sociaux et médico-sociaux publics et privés. Plus précisément, la part de produit bio devra atteindre au moins 20% de de la valeur totale. Les repas devront également contenir des produits prenant notamment en compte l’environnement, des aliments achetés en circuits-courts, de la nourriture garantie "label rouge" ou encore "écolabel pêche". Ce projet de loi prévoit également que les organismes de restauration collective publique servant plus de 100 couverts par jour, devront proposer annuellement au moins une alternative de protéine à base de protéines végétales. Un objectif réaliste d'ici 2022 ? Où en est-on aujourd'hui ? Sciences et Avenir fait le point.
C’était une promesse du candidat Macron. Les députés ont voté jeudi 18 avril 2018 en commission des amendements de l’ancienne ministre de l’écologie Delphine Batho (PS) visant notamment à inscrire dans le projet de loi agriculture et alimentation, une mesure qui oblige les cantines collectives publiques à mettre en place, d’ici à 2022, une part de 50 % de produits bio et locaux. Ce projet est étendu aux cantines scolaires et universitaires, aux établissements accueillant des enfants de moins de six ans, et même aux centres de santé, sociaux et médico-sociaux publics et privés. Plus précisément, la part de produit bio devra atteindre au moins 20% de de la valeur totale. Les repas devront également contenir des produits prenant notamment en compte l’environnement, des aliments achetés en circuits-courts, de la nourriture garantie "label rouge" ou encore "écolabel pêche". Ce projet de loi prévoit également que les organismes de restauration collective publique servant plus de 100 couverts par jour, devront proposer annuellement au moins une alternative de protéine à base de protéines végétales. Un objectif réaliste d'ici 2022 ? Où en est-on aujourd'hui ? Sciences et Avenir fait le point.
40% des fruits et légumes importés actuellement
En fait, des grandes villes françaises ont déjà atteint cet objectif de 50% de produits bio et locaux dans leurs restaurations collectives. C'est notamment le cas de Grenoble qui souhaite atteindre les 100% de bio et local dans ses cantines. La ville prévoit un repas végétarien par semaine et a établi un partenariat avec la Banque alimentaire de l’Isère afin que la nourriture qui ne serait pas utilisée et consommée puisse être donnée aux associations caritatives, dans l'idée de lutter contre le gaspillage alimentaire. Mais à plus grande échelle, la question se pose quant au rationnement.
Actuellement, l’agriculture bio représente environ 6,9% des terres utiles en France et compte 30.000 agriculteurs, affirme à Sciences et Avenir Étienne Gangneron, vice-président de la Fédération nationale des syndicats d'exploitants agricoles (FNSEA). La France possède ainsi la 7ème superficie agricole au monde, selon les données du ministère de l’agriculture et de l'alimentation. La demande de produits biologiques est croissante auprès des consommateurs : le marché des produits alimentaires bio a ainsi connu une croissance de 82% entre 2011 et 2016. La FNSEA nous l'assure, "en 2017, le marché du bio poursuit sa croissance à deux chiffres : +14% sur les 6 premiers mois de 2017 par rapport à la même période de 2016". Très souvent, les grandes surfaces importent des aliments biologiques d'autres pays d'Europe ou des Amériques. Étienne Gangneron précise qu'environ 40% des fruits et des légumes biologiques consommés en France, hors produits exotiques, sont actuellement importés.
15% de terres agricoles bio d'ici 5 ans ?
Une autre interrogation que ce projet de loi pose est la question de la proportion de part biologique visée par la commission. En effet, celle-ci souhaite atteindre 15% de terres biologiques d'ici 5 ans. Pour enrayer les importations de produits bio et atteindre ces objectifs, le gouvernement français affirme qu’il va aider les agriculteurs qui souhaitent sauter le pas et se convertir au biologique. Mais ces derniers affirment que cette aide n'est pas suffisante. Jean-Paul Gabillard, producteur de légumes biologiques en Bretagne et secrétaire national à la FNAB, la Fédération Nationale d'Agriculture Biologique des régions de France, en charge de la restauration collective, nous assure que l'aide financière est différente en fonction des régions. Il explique que l'aide au maintien, notamment, dépend uniquement de leur bonne volonté. Cette aide permet aux agriculteurs de recevoir une certaine somme d'argent durant les 5 premières années de leur reconversion. Or, selon Jean-Paul Gabillard, des régions comme l'Occitanie, par choix budgétaire, ont décidé d'arrêter de fournir cette aide.
"On est bien parti pour respecter l'objectif de 15%. En tout cas on a les capacités de les atteindre. Il y a encore beaucoup d’agriculteurs qui sont en phase de réflexion. Ils se demandent notamment s'ils vont réussir à continuer de produire lorsqu'ils se seront convertis, ajoute Étienne Gangneron. Quand on se lance dans le bio, il n'y a rien de gagner, on se met en danger. C'est une prise de risque pour l’agriculteur et on a toujours essayer de sortir de cette zone de risque notamment avec les pesticides". Mais il précise également que la question de la distribution de l'aide de la PAC pose encore un énorme problème. Celle-ci à très mal fonctionné. "Il y a des retards de deux à trois ans. En 2018 on a tout juste soldé les aides pour 2015... Alors, sur le fond, cette aide est plutôt bien évaluée, mais sur la forme elle est encore catastrophique pour les agriculteurs". Et pour lui, ceci représente le deuxième frein, après celui technique, pour les agricultures, dans leur réflexions pour se reconvertir ou non au bio.
Des prix raisonnables
Selon une étude organisée par le premier Observatoire de la restauration collective bio et durable de l'association Un Plus Bio, introduire 20 % (la moyenne de référence retenue par le Grenelle de l’Environnement) de produits bio dans les assiettes de nos cantines revient en moyenne à 1,80 euro par enfant. “Ceux qui n’ont pas souhaité nous répondre dépensent en moyenne 1,70 à 1,80 euro par repas et par assiette. Ce n’est donc pas moins cher de ne rien faire”, affirme à Sciences et Avenir Stéphane Veyrat, directeur de l’association "Un plus bio".
Il précise que si ces cantines ont réussi à atteindre ces objectifs, c’est parce qu’elles ont travaillé avec des produits de saison, jeté moins de nourriture, et ont appris à rééquilibrer la part de protéine végétales et animales avec plus de céréales et de légumineuses dans les assiettes. “Pour ces cantines, 60% des produits bio étaient aussi locaux, affirme Stéphane Veyrat. A Toulouse, la part de bio atteignait 27% et dans ces 27%, 90% étaient des produits locaux. Cela montre que c’est possible !”
Une aide de l'État plus forte
Stéphane Veyrat assure qu’actuellement la part de bio dans les cantines collectives est seulement de 3%. On est donc encore bien loin d’atteindre les 20% de produits biologiques. Rappelons que cet objectif avait été fixé initialement à la suite du Grenelle de l’environnement de 2016 et devait être atteint en 2020. Pour le directeur de l’association "Un plus bio", si on ne veut pas que le même schéma recommence, il faut inciter les collectivités à se lancer, avec une aide financière. "Si on veut changer les choses, il faut une volonté politique plus forte, affirme Stéphane Veyrat. Il faut que l'on mette davantage l’accent sur la reconversion. Avant de crier au manque de produits, il faut prendre en compte que le développement du bio ne fait que croître. Le gouvernement devrait donner plus d’éléments pour éduquer à l’alimentation et former le personnel des cantines. Il faut leur apprendre à lutter contre le gaspillage alimentaire, mettre en place un meilleur grammage ou encore mieux proportionner la part de protéines végétales et animales. Toutes ses mesures qui tombent sous le bon sens peuvent-être des leviers possibles. Il faut faire cet effort de lancement et si on demande des efforts, il faut inciter avec une aide financière. Les choses se passent, les prix du bio se stabilisent. Je pense qu’il faut se faire confiance et accepter, au début, qu’il y ai un petit décalage”.
Pour Jean-Paul Gabillard, cet objectif est réalisable à partir du moment où l'aide financière apportée par l'état suit. Il explique : "le gouvernement pense que c’est le marché qui va tout faire mais il faut aussi une impulsion, une volonté politique forte et donc un engagement financier plus important". Étienne Gangneron partage cet avis. Il précise : "on y arrivera si la restauration collective change de comportement. Il faut qu'elle apprenne à prendre des commandes intelligentes. Cela demande une ré-organisation logistique. Il faudra sans doute remettre en place des légumeries puisque lorsqu'on achète des produits locaux, de premier niveau de consommation, il faut se rééquiper pour cuisiner avec des produits bruts et avoir de moins en moins de produits transformés. Cela nécessite aussi une formation pour les cuisiniers. Cette dernière va sans doute faire revenir des vocations." Le vice-président de la FNSEA pense que cette transformation demandera plus de temps que prévu par la loi, mais il assure que "nous allons tout faire pour y arriver".
